根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2024年4月28日至7月25日，省委第三巡視組對青海水電集團黨委開展了常規(guī)巡視。10月24日，省委巡視組向青海水電集團黨委反饋了巡視意見，按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、強化責任擔當，落實整改任務
1.高度重視，專題研究部署。接到巡視組反饋意見后，公司黨委迅速召開專題工作會議，傳達學習省委常委會會議精神、十四屆省委第五輪巡視省管企業(yè)和金融機構集中反饋會議精神，認真學習省委第三巡視組對公司黨委巡視反饋情況及巡視整改工作提醒等內容，安排部署巡視整改工作。成立了黨委書記任組長，黨委副書記為副組長，各子公司、職能部室負責人為成員的整改工作領導小組，協(xié)同負責巡視整改籌劃、推進實施、信息宣傳及總結上報等全過程的具體工作，確保整改工作扎實有序推進。
2.制定方案，細化整改任務。按照省委第三巡視組反饋的意見，公司黨委逐一對照檢查，研究制定《青海水電集團黨委關于省委巡視反饋意見整改落實方案》，將巡視反饋問題分解為兩類九方面24個具體問題，集團共制定82條整改措施。同時，列出“問題清單”，層層落實責任，層層傳導壓力，對能立即整改的要求2024年底前完成；對需一定時間整改解決的，明確責任人，確保各項整改工作按期完成，并做到舉一反三。
（三）強化督導，穩(wěn)步推進，著力提高質量效益。集團黨委書記主持召開多次巡視整改推進會，專題聽取整改工作進展情況匯報，對完成整改的逐一對賬銷號，對進展緩慢的進行通報并提出工作要求，對相關責任人進行督促提醒，進一步明確了督查內容、方式、對象及要求，一體調配監(jiān)督力量，把跟蹤回訪貫穿于督查工作的全過程。采取隨機抽查和專項督查相結合、全面了解與重點核查相結合、查閱臺賬與現(xiàn)場督查相結合的方式對整改情況進行全程督查。
（四）健全機制，精準施策，發(fā)揮標本兼治作用。集團黨委把抓好巡視整改落實作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的有力舉措，著力推動建章立制、構建長效機制。一方面，在嚴格對照省委反饋問題的同時，堅持舉一反三，追根溯源，從“面”上挖掘“根”的問題，切實將研討成果轉化為解決問題的具體行動。另一方面，積極推進“當下改”與“長久立”有機結合，注重“打基礎”與“管長遠”相結合，防止同類問題反復發(fā)生。
截至目前，十四屆省委巡視反饋青海水電集團整改的22個問題，目前9個已整改完成，13個階段性完成，82項整改措施，已完成69項，整改完成率為84%。
二、堅持務實篤行，逐項推進巡視反饋問題整改落實
（一）上輪巡視審計整改中存在的問題
1.落實整改主體責任不到位的問題。一是成立巡視整改工作領導小組及其辦公室，黨委書記任組長，嚴格按照“四個親自”的工作要求，切實履行第一責任人責任，牽頭抓好整改工作，定期研究公司巡視整改進展，部署巡視整改工作，截至目前共召開專題會議7次。二是公司黨委組織學習《中國共產黨巡視工作條例》、黨中央《關于加強巡視整改和成果運用的意見》以及省委《關于加強巡視整改和成果運用的若干措施》等文件和會議精神；同時，按要求上報巡視整改情況臺賬，及時建立“巡視整改三張清單”。三是2025年集團紀委對5家子公司黨組織落實十四屆省委第五輪巡視整改完成情況開展政治監(jiān)督檢查，確保按時完成巡視巡察整改工作。
2.履行整改監(jiān)督責任有差距的問題。一是集團紀委、組織部認真履行監(jiān)督責任，加強巡視整改全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促改進，確保巡視整改各項任務真改實改。二是修訂印發(fā)了《青海水電集團中層領導班子和中層領導人員綜合考核評價辦法》《青海水電集團黨建工作責任制考核辦法》，組織開展了基層黨建現(xiàn)場觀摩會2場。三是完成2024年度《基層黨建“六個一”方案》工作項目，制定下發(fā)《青海水電集團黨委學習貫徹全國國企黨建工作會議精神、引領保障企業(yè)改革深化提升行動實施方案》。四是制定年度黨建考核要點，結合年度綜合考核工作逐項督促檢查和綜合評價。
3.執(zhí)行制度不嚴格，個別問題整而未改的問題。一是集團及子公司黨委會、黨委理論學習中心組認真學習習近平總書記關于選人用人重要論述和《黨政領導干部選拔任用工作條例》《青海省省屬企業(yè)領導人員管理辦法》《青海水電集團中層領導干部選拔任用辦法》等制度。二是修訂《青海水電集團黨委會議事規(guī)則》，明確非黨委班子成員無干部人事事項表決權。三是嚴格干部選、育、管、用全過程管理，嚴肅中層干部市場化公開選聘資格條件的審查把關。四是進一步規(guī)范競爭上崗工作，嚴格按照《青海水電集團中層領導干部競爭上崗管理規(guī)定》及方案、公告的相關要求，開展公開選聘工作。五是制作下發(fā)《干部選拔任用工作流程圖》，進一步規(guī)范干部選拔任用工作，此問題不再出現(xiàn)。
（二）本輪巡視新發(fā)現(xiàn)的問題
1.學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)黨的建設重要論述不深入
——理論學習有所虛化的問題。一是黨委中心組重溫學習習近平總書記對國企改革、國企黨建的重要論述精神，學習習近平總書記三次考察青海重要講話精神，“第一議題”制度實施辦法，研究制定黨委理論學習中心組計劃，2024年7月份以來，開展集中學習19次，黨委書記帶頭講黨課2次。二是嚴格落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習會規(guī)則》，加強對各級黨委中心組學習的管理，嚴格落實組長審定學習計劃、主持集體學習和專題研討等工作要求。三是針對研討材料結合實際不緊密的問題，提前確定研討專題，紀檢監(jiān)察室加強督促、檢查、提醒，各級黨組織書記對研討材料進行審核把關，黨員領導干部認真準備，高標準嚴要求撰寫研討材料，推動理論學習成果轉化。
（2）助力全省產業(yè)“四地”建設存在短板的問題。一是建立青海水電集團投資項目庫，梳理集團已經實施和正在實施的項目，提高項目投資甄別能力。二是集團積極配合青海省清潔能源集團發(fā)展，根據(jù)青能集團安排，找準定位，上報《清潔能源集團專班匯報材料（水力發(fā)電相關情況概述及有關建議）》，積極協(xié)助青能集團開展清潔能源項目的爭取，助力青能集團融入全省產業(yè)“四地”建設。三是積極融入全省清潔能源電力市場，集團子公司青海海維配售電有限公司大力推進售電市場開發(fā)，一季度售電量達到2.4億千瓦時。四是推動與售電相關的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，相關項目已通過黨委會前置研究，后續(xù)工作正在推進。
（3）落實生態(tài)保護責任存在差距的問題。一是嚴格落實習近平生態(tài)文明思想和對青海工作的重要指示批示精神，成立了以集團總經理為組長的生態(tài)環(huán)保問題整治工作專班，并召開工作推進會議。二是玉樹電力公司聶卡、龍青峽、拉貢水電站現(xiàn)已取得階段性成果。龍青峽和聶卡土地預審已通過。督促玉樹電力公司建立周匯報工作制度。三是三座“退出類”電站現(xiàn)已完成省級驗收。四是玉樹電力公司扎曲水電站過魚設施防洪影響評價報告已完成。
2.做強做優(yōu)做大主責主業(yè)乏力，推動高質量發(fā)展短板明顯。集團黨委謀劃企業(yè)發(fā)展的能力不足，增效挖潛主業(yè)經營效益舉措不多，推進重點虧損子公司治理成效不明顯。
（1）扭轉主責主業(yè)發(fā)展頹勢不力的問題。截至2025年5月底，資產負債率同比下降了十個百分點。一是以數(shù)字化轉型為契機，不斷推進水電主業(yè)降本增效。2024完成數(shù)字化轉型項目投資800余萬元，發(fā)電量同比增長了7.2%；2025年5月底，累計完成發(fā)電量5.6億度，同比增長28.4%。二是積極向上級有關部門爭取引大濟湟調水水價補償工作。三是推進工程施工板塊子公司水電實業(yè)公司拓展市場，增加市場份額。四是集團進行低效無效資產的清理，推進下屬子公司專業(yè)化整合，截至2024年底，一體化整合主體工作已基本完成。五是集團大力開展虧損子企業(yè)治理工作，制定《虧損子企業(yè)專項治理工作方案》，通過轉讓有效資產方式完成下屬子企業(yè)青海聚能鈦業(yè)股份有限公司減虧治虧工作。六是集團推進玉樹電力公司減虧治虧工作，退出三座低效資產，并將所轄光伏電站改造為無人值守電站，以降低人力成本。
（2）財務負擔沉重債務風險高發(fā)的問題。一是落實關于“631”債務防范化解工作機制的工作規(guī)定，按照“631”債務防范化解工作機制，制定債務防范化解工作流程和應對措施，強化內部風險防控，大力開展降本增效，努力拓展融資渠道，嚴格落實擔保借款制度，以問題為導向，在全公司范圍內不斷強化投資風險管控。二是2024年度完成年度融資目標、償債目標。持續(xù)優(yōu)化融資結構、降低財務成本，2024年度財務費用較上年同期減少1000余萬元。三是集團積極維護“多巴藏羊”股權權益，與西寧經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、青海藏羊集團等主體多次會商，最大限度維護集團股權利益。
（3）財務資產管理存在短板弱項的問題。一是開展會計準則及會計基礎工作規(guī)范培訓。二是已完成2024年度財務專項檢查、整改工作。建立內部控制制度機制，將會計信息質量、合規(guī)管理、財務管理和預算管理等方面的工作作為內審監(jiān)督工作重點，加大檢查力度，主動發(fā)現(xiàn)四個方面的問題，強化整改落實。三是完成2024年度對7家子公司委派財務部門負責人的考核，并下發(fā)考核結果。四是制定并印發(fā)《資產減值準備財務核銷辦法》《資產評估項目核準備案工作規(guī)則》。五是對集團本部差旅費報銷憑證進行梳理復核，明確審批權限、審批流程，切實履行財務把關、審核、監(jiān)督職能，就存在問題按制度規(guī)定進行整改。六是對自2022年5月被認定為一般納稅人后取得的車輛通行費發(fā)票進行逐筆檢查抵扣。七是完成搭建預算與費控系統(tǒng)。預算與費控系統(tǒng)2024年12月試運行，2025年1月1日正式上線運行。
（4）轉變發(fā)展方式不夠有效的問題。一是集團黨委深入學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神以及國務院國資國企改革深化提升行動安排部署，以青海省清潔能源集團成立為契機，不斷推進轉變發(fā)展方式，探索更加適合集團發(fā)展的戰(zhàn)略新興產業(yè)項目，加大數(shù)字化轉型力度。二是集團以下屬海維配售電公司新型市場化售電業(yè)務為抓手，推進在售電市場方面取得新的發(fā)展，截至5月底售電量達到2.4億度。三是在戰(zhàn)略新型產業(yè)項目方面，前期積極學習、研究、調研與集團主業(yè)相關的項目，部分戰(zhàn)略項目正在加快推進。
3.持續(xù)推進國企改革不深入，提升企業(yè)治理水平不明顯。集團黨委抓改革的韌勁和魄力有欠缺，運用改革成果不充分。
（1）董事會建設存在短板的問題。一是2024年公司董事會召開會議4次，研究審議事項共16項，其中涉及戰(zhàn)略發(fā)展、改革重組等方面的事項12項。董事會下設委員會，共召開會議10次。二是結合實際新建和修訂董事會建設制度文件6個，從制度層面進一步規(guī)范公司董事會運行機制，有效解決了發(fā)展目標和經營活動研究決策不充分的問題。三是通過舉辦第五期“青海水電大講堂”，進一步明晰“三會一層”權責邊界問題，配齊配強子公司外部董事力量。四是為確保執(zhí)行制度不走樣，集團于2025年3月27日至4月2日，對所屬子公司董事會、黨委會（支委會）、總辦會召開情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題做到立行立改，舉一反三。
（2）開展三項制度改革存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。一是制定下發(fā)了《青海水電集團中層干部任期制契約化管理暫行辦法》，范圍覆蓋了各子公司經理層成員、本部各部(室)正、副職中層干部。簽訂完成年度和任期“兩書一協(xié)議”。二是針對四名聚能鈦業(yè)公司職業(yè)經理人未完成2021年、2022年任期經營業(yè)績目標考核及待遇問題，鑒于2021年以來受到國內疫情和市場變化影響的情況下，該公司管理日趨規(guī)范，成本費用管控有效，生產經營業(yè)績仍較上年有一定提升，經集團研究，對鈦業(yè)班子成員依照集團工業(yè)生產企業(yè)類別進行考核后兌現(xiàn)薪酬。三是嚴格落實末位調整及不勝任退出制度。2025年初，對7名2024年度考核末位人員按照辦法均予以降薪調整。四是集團公司修訂了《青海水電集團中層領導人員薪酬管理辦法》中部分條款，對業(yè)績考核結果為“優(yōu)秀”的通過提高考核評價系數(shù)值，進一步拉大了薪酬差距。
（3）重點改革任務推進緩慢的問題。2024年底，聚能鈦業(yè)有效資產轉讓工作已完成。
4.統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作存在薄弱環(huán)節(jié)，防范化解風險能力不足。集團黨委堅持底線思維和樹牢紅線意識有差距，未雨綢繆的風險意識不強，安全生產責任壓得不實
（1）債務兌付風險較大的問題。一是修訂完善《青海省水利水電（集團）有限責任公司擔保管理規(guī)定》《青海水電集團投資管理辦法》《青海水電集團違規(guī)經營投資責任追究辦法》。二是2025年開展了財務風險調研并提出應對策略。三是修訂完善債務管控臺賬、償債工作流程、做實做細準備措施，在保持現(xiàn)有授信規(guī)模，積極協(xié)調解決擔保釋放，積極拓寬融資渠道，改善融資結構，擴大授信規(guī)模，拓寬資金安全空間。四是已下達關于合并有關子公司的決定，制定合并工作計劃并穩(wěn)步推進。
（2）融資擔保潛在風險仍未消除的問題。集團黨委與相關公司多次協(xié)調溝通，目前，水電集團正在多渠道溝通，加快協(xié)調解決對外存量擔保責任。
（3）落實安全生產責任制有差距的問題。一是集團黨委組織召開學習習近平總書記關于安全生產的重要論述及指示批示精神，每月召開安全生產例會研究解決安全生產問題并安排部署相關工作，并簽訂了2025年安全（消防）環(huán)保目標責任書。二是修訂了《安全生產責任制實施辦法》，印發(fā)《青海水電集團集中開展安全生產風險隱患排查整治工作實施方案》，每月開展安全檢查工作，深入排查安全隱患，實現(xiàn)了隱患整改率100%。三是2024年共組織開展安全教育培訓達100余次，參加人數(shù)達2600人次。編制《安全環(huán)保隱患報告獎勵規(guī)定》，充分發(fā)揮全員監(jiān)督作用，共同維護企業(yè)的安全生產穩(wěn)定。四是完成機關本部安責險的詢價對比及玉樹電力公司禪古、當卡水電站標準化達標評審工作。五是各子公司制定了2025年度安全（消防）環(huán)保重點工作計劃、安全生產費用預算、安全培訓和應急演練計劃。六是認真開展安全宣傳教育及值班值守等工作。
（4）意識形態(tài)工作責任制落實不到位的問題。一是認真學習《習近平文化思想學習綱要》和習近平總書記關于宣傳思想、意識形態(tài)工作的重要論述，進一步筑牢國企黨員干部聽黨話、跟黨走的政治自覺、思想自覺和行動自覺。二是修訂《青海水電集團黨委落實意識形態(tài)工作責任制實施辦法》，把意識形態(tài)工作納入《黨建責任制考核要點》，落實“四個納入”“四個同步”要求。三是集團黨委把意識形態(tài)工作納入各級民主生活會、組織生活會、述職報告、年度重點工作報告內容和黨組織書記履行黨建責任制情況、接受評議和監(jiān)督提出明確要求。四是建立《意識形態(tài)工作責任清單》《意識形態(tài)工作日常督導檢查清單》，對意識形態(tài)工作實施清單化管理并定期開展監(jiān)督檢查。
5.推進全面從嚴治黨工作用力不足，“兩個責任”落實不嚴不實。集團黨委落實全面從嚴治黨要求有差距，把從嚴管黨治黨要求部署到國企改革、生產經營各環(huán)節(jié)不夠有力。
（1）履行全面從嚴治黨主體責任不到位的問題。一是公司黨委堅定不移落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，研究制定了《青海水電集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》，嚴格落實黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”。二是開展了兩輪次落實全面從嚴治黨主體責任情況專項監(jiān)督檢查和黨風廉政建設監(jiān)督檢查。三是印發(fā)《關于進一步加強廉政風險排查和防控工作的通知》，對80余名黨員干部和關鍵崗位人員開展廉政風險點排查工作并形成廉政風險臺賬并組織黨風廉政建設知識測試。四是2025年1月公司黨委對3個基層黨委、1個黨支部、3個直屬支部落實黨風廉政整體工作開展了考核評價。五是認真執(zhí)行黨委巡察工作制度，2023年和2024年先后對1家子公司的政治巡察和1家子公司政治巡察整改成效量化評估，確保全面從嚴治黨向基層延伸。
（2）履行監(jiān)督責任有差距的問題。一是認真履行紀委監(jiān)督專責，把政治監(jiān)督放在首位，制定《政治監(jiān)督重點任務清單》，開展了5輪次監(jiān)督檢查。二是制定《青海水電集團“五位一體”監(jiān)督聯(lián)席會議工作制度》，整合各類階段資源，持續(xù)增強監(jiān)督質效。三是持續(xù)深化作風建設，鞏固6名領導干部嚴重違反中央八項規(guī)定精神以案促改專項教育整治成果，緊盯黨員干部“關鍵少數(shù)”和節(jié)假日“重要節(jié)點”，開展專項抽查9次，嚴肅查處一起違反廉潔紀律問題線索，發(fā)揮警示震懾作用。四是推動黨紀學習教育常態(tài)化長效化，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，修訂《青海水電集團廉政警示教育規(guī)定》，集團層面開展警示教育大會5次，開展現(xiàn)場警示教育3次，組織觀看警示教育片9場。五是督促公司職能部門認真落實監(jiān)管責任，對兩家違反集團制度規(guī)定的公司進行提醒談話并要求作出書面說明。
6.落實新時代黨的組織路線不夠有力，黨建引領企業(yè)發(fā)展有差距。集團黨委落實國有企業(yè)領導人“二十字”建設要求不到位，在班子建設、干部人才隊伍選拔培養(yǎng)、落實黨建工作責任制等方面還有不足
（1）領導班子發(fā)揮表率作用有欠缺的問題。一是公司黨委認真學習領會習近平總書記關于調研工作提出的“深、實、細、準、效”的五字訣和國企領導干部“二十字”標準，結合企業(yè)實際完善了《青海水電集團調查研究管理規(guī)定》，明確年度到基層調研時間不少于20天。同時印發(fā)了《青海水電集團調查研究實施方案》《中期檢查調研督導工作方案》，2024年集團班子成員分別深入基層開展中期督導、安全生產、防汛防洪等調研10余次，并撰寫調研報告6篇，各子公司負責人完成11篇，重點研究了企業(yè)黨的建設、意識形態(tài)及經營發(fā)展中的關鍵問題，力戒形式主義和蜻蜓點水式調研。二是明確黨委議事必須執(zhí)行民主集中制原則，督促集團基層黨組織會前充分溝通醞釀，嚴格執(zhí)行末位發(fā)言要求，杜絕“一言堂”問題的發(fā)生。三是嚴格執(zhí)行黨委會議題審批程序，保證會議的嚴肅規(guī)范。
（2）干部人才隊伍建設有短板的問題。一是組織部加強干部儲備和培養(yǎng)，開展集團年輕干部隊伍調研摸底，摸清年輕干部年齡結構、知識結構、專業(yè)結構等，建立了集團后備及優(yōu)秀年輕干部庫。采取“請進來走出去”的辦法，利用“青海水電大講堂”方式開展年輕干部政治訓練和業(yè)務培訓。二是進一步加強和完善編制管理，按照因事設崗、因崗招人、精簡高效的原則，進一步優(yōu)化崗位設置，完善職責分配，提高工作效率。同時，按照國企改革深化提升行動的要求，進一步瘦身健體、壓減管理層級。三是通過黨委選任、外引內培、競爭上崗等方式及時解決集團本部4人轉崗后未補齊空缺和4個部門負責人兼任的問題。
（3）落實黨建工作責任制有差距的問題。一是認真落實全國國企黨建工作會議精神，修訂《青海水電集團黨建工作責任制考核辦法》。二是按期召開黨建暨黨風廉政建設工作會議和推進會、基層黨組織書記抓黨建述職評議會，制定《青海水電集團黨委貫徹落實〈省委對省國資委黨委2023年度黨建工作述職點評問題整改方案〉的工作方案》《建強組織體系 凝聚發(fā)展合力黨建項目實施方案》，《落實基層黨建“六個一”要求實施方案》，及時部署黨建各項重點工作。三是在政治監(jiān)督中將落實黨建工作責任制作為重要監(jiān)督內容，全面開展黨建重點工作督導檢查、基層黨建現(xiàn)場觀摩交流會、基層黨建“互查互評互學互促”等工作。四是針對“基層黨組織黨內政治生活不嚴肅”的問題，集團黨委舉一反三，主要負責人和班子成員分別列席各基層黨組織年度民主生活會和組織生活會，全過程監(jiān)督指導。
三、常抓不懈，不斷鞏固拓展整改成果向長效機制轉化
下一步，集團黨委將以此次巡視整改為契機，持續(xù)提升認識、提高站位，持之以恒抓好整改落實，不斷鞏固拓展整改成果，推動各項整改工作落到實處、見到實效，以最務實、最貼切、最有效的整改成果向省委和職工群眾交上一份滿意的答卷。
（一）進一步提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把黨的政治建設擺在首位，深入開展好貫徹落實中央八項規(guī)定精神，把學習教育貫穿到政治生活、組織生活中，發(fā)揮好黨委把方向、管大局、促落實的領導作用，把各級黨組織建強建優(yōu)，實現(xiàn)黨建與生產經營深度融合、協(xié)調共進。
（二）全面壓實管黨治黨責任。發(fā)揮領導班子“關鍵少數(shù)”的關鍵作用，實字當頭、埋頭苦干，強化擔當。圍繞提升政治功能、服務功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持好干部標準，樹立正確選人用人導向，大力選拔使用忠誠干凈擔當?shù)母刹俊＞o盯“四風”新動向新表現(xiàn)，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，不斷鞏固拓展作風建設成果。
（三）持續(xù)鞏固擴大巡視整改成效。對已經完成的整改任務，適時組織專項督查，防止問題反彈；對相對復雜的事項，緊盯不放、一抓到底，明確階段任務、限期解決到位。在認真完成面上整改工作的同時，更加注重標本兼治，進一步健全完善各項工作制度，強化制度的執(zhí)行力和約束力，用具體、管用、剛性的制度約束黨員干部行為，用巡視整改成果檢驗推動企業(yè)改革發(fā)展成效。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改進展情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
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?青海水電集團黨委
2025年6月 30日