堅持科學發(fā)展深化改革開放為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗
——在中國共產黨青海省第十二次代表大會上的報告
(2012年5月18日)
同志們:
現(xiàn)在，我代表中國共產黨青海省第十一屆委員會向大會作報告。
中國共產黨青海省第十二次代表大會，是在我省加快建設富裕文明和諧新青海、向著全面建設小康社會宏偉目標闊步邁進的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化改革開放，加快“四個發(fā)展”，奮力奪取富裕文明和諧新青海建設新勝利，為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗。確定這個主題，是時代的要求，是人民的期盼。
一、過去的五年新青海建設取得了重大成就
省第十一次黨代會以來的五年，是青海發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對復雜多變的國內外經濟環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務和重大自然災害的嚴峻考驗，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省各族人民銳意進取，攻堅克難，開創(chuàng)了貫徹落實科學發(fā)展觀的新局面，開辟了富裕文明和諧新青海建設的新境界。
面對欠發(fā)達的基本省情，我們堅持解放思想、主動作為，贏得了發(fā)展的新空間。不斷深化省情認識，準確謀劃發(fā)展定位，青海在全國資源、生態(tài)、穩(wěn)定上的重要戰(zhàn)略地位日益凸顯。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，確立三大歷史任務，實施七大戰(zhàn)略，全省自我發(fā)展能力極大增強。搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，主動爭取中央支持，推動柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)、三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推動國家出臺支持青海藏區(qū)發(fā)展、幫助玉樹災后恢復重建和建立對口援青機制等特殊優(yōu)惠政策，推動蘭西經濟區(qū)納入國家重點開發(fā)區(qū)，推動我省藏區(qū)和東部地區(qū)共40個縣列入國家扶貧攻堅主戰(zhàn)場，發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化。
面對跌宕起伏的復雜經濟形勢，我們堅持加快發(fā)展、加快轉型，實現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。牢牢把握主題主線，堅持正確路徑方法，保持了經濟又好又快發(fā)展。基礎設施建設突飛猛進，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)鞏固加強，特色和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅速，“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展格局初步形成。千方百計加大投資力度，千方百計支持企業(yè)發(fā)展，千方百計擴大即期需求，成功應對了國際金融危機的巨大沖擊，主要經濟指標提前一年實現(xiàn)翻番。2011年，經濟總量達到1635億元，總財力突破千億元，遠遠超出省第十一次黨代會的預期目標，綜合經濟實力躍上了一個大臺階。
面對各族群眾求富裕奔小康的殷切期待，我們堅持“小財政辦大民生”，促進了人民生活水平的新提升。每年財政總支出75%左右投入民生領域，教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進步。群眾收入大幅提高，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別是2006年的1.7倍和2倍。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農合籌資標準及保障水平、保障性住房覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、職工養(yǎng)老金水平、新農保覆蓋率等一批民生指標走在了西部或全國前列。全省“兩基”攻堅目標順利完成，中小學教育布局調整成績斐然，“1+9+3”教育經費保障機制和異地辦學獎補機制在藏區(qū)全面推行。公共文化服務體系建設步伐加快。扶貧攻堅卓有成效。
面對加快發(fā)展和保護生態(tài)的突出矛盾，我們堅持實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，取得了生態(tài)保護和建設的新進展。在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，綠色發(fā)展成果顯現(xiàn)，資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設取得成效。三江源生態(tài)保護和建設工程順利推進，青海湖流域、祁連山等重點生態(tài)保護工程建設成效顯現(xiàn)。退耕還林、退牧還草等生態(tài)綜合治理力度加大，綠化工作扎實推進，植被和森林覆蓋率不斷上升。單位地區(qū)生產總值能耗逐步下降。
面對全國千帆競渡的發(fā)展態(tài)勢，我們堅持踐行青海意識，展示了跨越趕追的新氣象。找準差距和優(yōu)勢所在，展開了闖出欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀成功之路的生動實踐，不甘落后、與時俱進的信心極大增強。實施開放融入戰(zhàn)略，提出建設高原旅游名省和文化名省目標，“青洽會”、“環(huán)湖賽”等重大經貿文體活動影響日增，大美青海品牌成功打造，主動融入、包容四海的胸懷更加寬廣。推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，省州縣三級機構改革順利完成，金融體制、戶籍制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、集體林權制度等改革亮點紛呈，求新思變、敢為人先的創(chuàng)新動力日益增強。今日之青海，正以自信開放創(chuàng)新的姿態(tài)加快發(fā)展、融入全國、走向世界。
面對保持社會穩(wěn)定的嚴峻考驗，我們堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，發(fā)展了和諧穩(wěn)定的新局面。成功應對拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件的挑戰(zhàn)，妥善處置省內個別地區(qū)發(fā)生的不穩(wěn)定事件，保持了秩序和諧、群眾和樂、民族和睦、宗教和順的良好局面。全面貫徹黨的民族政策，民族團結進步創(chuàng)建活動深入開展，發(fā)展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強對寺院的依法管理、社會管理和民主管理，群眾宗教信仰自由得到充分保障。“平安青海”建設深入推進，依法治省不斷深入，社會管理創(chuàng)新成效明顯。
面對突如其來的玉樹強烈地震，我們堅持挑戰(zhàn)極限、感恩奮進，開啟了社會主義新玉樹建設的新征程。我們以最快速度成功展開了一場人類在高原高寒地區(qū)規(guī)模最大、成效最顯著的救援行動，不到兩個月就奪取了搶險救災的重大勝利。隨后兩年，我們全面推進災后恢復重建各項工作，社會主義新玉樹的框架已基本形成。艱苦卓絕的搶險救災和波瀾壯闊的災后恢復重建，形成和展示了“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神，進一步豐富了中華民族精神的時代內涵。
面對黨的建設和民主政治建設的新要求，我們堅持以黨建帶全局、帶各方，凝聚了戮力同心、團結奮斗的新合力。各級黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設全面加強，深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。廣大黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的內驅力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力進一步增強，團結干事、激情干事、踏實干事的氛圍日益濃厚。在黨的領導下，人大、政協(xié)工作全面推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，群團組織作用充分發(fā)揮，國防動員和后備力量建設得到強化，社會各界建設新青海的激情充分迸發(fā)，全省上下共謀發(fā)展、奮力崛起的氛圍更加濃厚。
回首過去五年，我們所展現(xiàn)的精神面貌昂揚奮進，所付出的艱苦努力俯仰無愧，所取得的發(fā)展成就有目共睹。這極不平凡的奮斗歷程，每一個青海人都為之自豪！
我們也要清醒地看到，雖然縱向比，青海經濟社會發(fā)展取得了巨大進步；但橫向比，青海與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距還在繼續(xù)拉大。當前，我們的工作仍有不少困難和問題，突出的是：經濟社會發(fā)展總體水平仍然較低，基礎設施和產業(yè)基礎有待加強；民生保障水平尚待提高，脫貧致富任務十分繁重；制約發(fā)展的體制機制弊端依然存在，發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，節(jié)能減排壓力很大；社會管理和服務存在薄弱環(huán)節(jié)，社會和諧穩(wěn)定面臨新的考驗；社會思想日益多元，思想教育引導水平有待提高；反腐倡廉建設存在不少挑戰(zhàn)，干部隊伍作風、素質和能力與群眾要求還有差距。我們要高度重視這些問題，切實加以解決。
五年的奮斗，我們深切地體會到：辦好青海的事情，必須把中央精神與省情實際創(chuàng)造性地結合起來；必須把爭取外部支持與自力更生創(chuàng)造性地結合起來；必須把解放思想與真抓實干創(chuàng)造性地結合起來；必須把擴大經濟總量與轉變發(fā)展方式創(chuàng)造性地結合起來；必須把促進經濟增長與提高人民生活水平創(chuàng)造性地結合起來；必須把保護生態(tài)環(huán)境與推動綠色發(fā)展創(chuàng)造性地結合起來；必須把加快發(fā)展與維護穩(wěn)定創(chuàng)造性地結合起來；必須把加強和改善黨的領導與發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性地結合起來。
五年的經驗，歸結到一點，就是我們積極探索、初步形成了青海科學發(fā)展的總體思路。這就是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立自信開放創(chuàng)新的青海意識，積極踐行"五個特別"的青藏高原精神、"人一之，我十之"的實干精神和"大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進"的玉樹抗震救災精神，緊緊圍繞科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務，始終堅持發(fā)展支撐、特色引領、集聚帶動、協(xié)調推進，著力推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，努力探索具有青海特點的科學發(fā)展模式，奮力闖出一條欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路，不斷奪取建設富裕文明和諧新青海的新勝利。這個總體思路，明確了青海科學發(fā)展的指導思想、總體目標、歷史任務、路徑方法和精神動力，繼承了歷屆省委治青理政成功經驗，凝聚了全省各族干部群眾心血智慧，經受了實踐檢驗，得到了廣泛認同。我們要在今后的實踐中繼續(xù)完善和發(fā)展。同志們，成績來之不易，經驗彌足珍貴。過去的五年，是青海歷史長河激流勇進的五年，是青海發(fā)展畫卷濃墨重彩的五年，是青海和諧樂章凱歌高唱的五年。五年的成就，是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是全國人民大力支持、無私幫助的結果，是全省廣大干部群眾解放思想、開拓創(chuàng)新的結果，是全省上下同心同德、頑強拼搏的結果。在這里，我代表中共青海省委，向全省廣大共產黨員和各族干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向駐青人民解放軍、武警部隊官兵，向對口援青的有關省市、中央機關和企業(yè)，向參與支援玉樹抗震救災和災后恢復重建的各個方面，向所有關心和支持青海建設事業(yè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
二、在新起點上加快建設新青海，讓各族人民過上更加幸福美好的新生活
經過全省上下的不懈奮斗，我們勝利完成了省第十一次黨代會提出的"兩步走"戰(zhàn)略的第一步，青海經濟社會發(fā)展的面貌、廣大干部群眾的面貌發(fā)生了巨大變化，富裕文明和諧新青海建設站到了新的更高起點。這為我們到2020年與全國同步邁入全面小康社會奠定了更加堅實的基礎。
展望未來，乘勢而上，我們必須深刻把握新階段的新特征和人民的新要求。當前，青海正處于經濟加快發(fā)展、產業(yè)加快轉型的關鍵時期。這一時期，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：壯大經濟總量與轉變發(fā)展方式的任務同時存在、同樣艱巨；提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的任務同時存在、同樣艱巨；加強物質積累與提高人民生活水平的任務同時存在、同樣艱巨；加快發(fā)展與保護生態(tài)的任務同時存在、同樣艱巨；加快城鎮(zhèn)化進程與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務同時存在、同樣艱巨；妥善處理民族關系、宗教關系與反對分裂、維護穩(wěn)定的任務同時存在、同樣艱巨。這一時期，人民群眾對發(fā)展提出許多新的更高要求，主要是：生活水平總體小康，對促進自身全面發(fā)展有了更高要求；社會建設協(xié)調推進，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務均等化有了更高要求；社會財富快速增長，對縮小收入分配差距、加快實現(xiàn)共同富裕有了更高要求；物質生活不斷改善，對滿足精神文化需求有了更高要求；經濟持續(xù)快速增長，對保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有了更高要求；社會日益開放多元，對加強社會管理和服務、保持良好社會秩序有了更高要求；依法治省深入實施，對維護自身合法權益、促進社會公平正義有了更高要求；社會主義民主政治全面發(fā)展，對保障知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權有了更高要求。
把握新特點，順應新要求，加快建設富裕文明和諧新青海，努力讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，已經更加迫切地擺在了我們面前，并成為青海2020年實現(xiàn)全面小康社會的前提和保證。
讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，就是要盡快把經濟搞上去，切實改變落后面貌，實現(xiàn)經濟更加繁榮發(fā)展；就是要讓改革發(fā)展成果更多惠及人民，切實提高人民生活水平，實現(xiàn)民生更加改善提高；就是要建設生態(tài)文明，切實保護好青山碧水，實現(xiàn)生態(tài)更加良好優(yōu)美；就是要大力發(fā)展社會主義民主政治，保障人民當家做主，實現(xiàn)政治更加昌明廉潔；就是要全面推進社會建設，切實維護公平正義，實現(xiàn)社會更加文明和諧。總起來說，就是要努力使各族群眾收入水平不斷提高、物質生活殷實富足、文化生活豐富多彩、精神面貌昂揚向上，安全感、公平感、幸福感大為增強，生活得更安心、更舒心、更加充滿信心。
讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的本質要求，是中國特色社會主義的生動實踐，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設小康社會的重要任務，是建設富裕文明和諧新青海的根本目的。建設新青海，重在"強省"；創(chuàng)造新生活，旨在"富民"。二者辯證統(tǒng)一，相輔相成。我們要進一步激發(fā)全省廣大黨員干部砥礪前行的豪情，進一步凝聚全省各族人民團結奮進的斗志，加快建設富裕文明和諧新青海，共同創(chuàng)造更加幸福美好的新生活。
為此，今后五年的主要目標是：
--綜合實力顯著提升。經濟總量、財政收入翻一番以上，全社會固定資產投資總量超過萬億元，發(fā)展的基礎條件得到根本改善。區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局基本形成，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。
--特色產業(yè)顯著提升。調結構、轉方式取得顯著進展，特色產業(yè)規(guī)模壯大，新興產業(yè)異軍突起，科技創(chuàng)新能力不斷增強，礦產勘查開發(fā)取得重大突破，基本建成國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)地和循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)。
--民生福祉顯著提升。以改善民生為重點的社會建設取得積極成果，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化取得明顯進展，社會保障、勞動就業(yè)、群眾生產生活條件不斷改善，扶貧攻堅任務如期完成，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，重要民生指標爭先進位。
--政治文明顯著提升。人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度得到深入落實，依法治省取得新進展，基層民主政治不斷加強，公民合法權益得到有力維護，社會公平正義更加彰顯。
--社會管理顯著提升。加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會管理和服務格局逐步完善，社會治安綜合治理工作成效明顯，民族工作和宗教事務管理進一步加強，群眾的安全感、公平感不斷增強，社會長治久安的基礎更加牢固，努力成為民族團結進步示范區(qū)。
--生態(tài)文明顯著提升。生態(tài)文明理念牢固樹立，生態(tài)保護試驗區(qū)建設取得重大進展，生態(tài)補償機制逐步完善，綠色產業(yè)結構不斷優(yōu)化，節(jié)能減排任務全面完成，植被和森林覆蓋率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯改善，國家重要生態(tài)屏障地位進一步鞏固，努力建成全國生態(tài)文明先行區(qū)。
--青海形象顯著提升。社會開放水平進一步提高，文化名省地位逐步確立，高原旅游名省影響不斷擴大，大美青海內涵更加豐富、品牌更加響亮，成為中華民族特色文化保護傳承地和重要的世界高原旅游目的地。
--黨的建設顯著提升。黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，黨政機關作風進一步改進，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密，黨的先進性、純潔性進一步強化，黨的建設科學化水平進一步提高，黨的執(zhí)政地位更加牢固。
在此基礎上，再經過三年的努力，到2020年，與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。
現(xiàn)在，距離2020年不足8年時間了。實現(xiàn)我們的奮斗目標，時間緊迫，任務繁重。
我們要大力弘揚新青海精神。新青海精神是青海人民在建設新青海實踐中創(chuàng)造的精神財富，主要包括自信開放創(chuàng)新的青海意識、"人一之，我十之"的實干精神和"大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進"的玉樹抗震救災精神。新青海精神，具有鮮明的時代特征和地域特點，是社會主義核心價值體系在青海的生動體現(xiàn)，反映了青海各族人民追求發(fā)展進步的強烈愿望，表現(xiàn)出高原干部群眾"缺氧不缺精神"、"缺氧不缺干勁"、"海拔高追求更高"的豪邁情懷。新青海精神與長期形成的"五個特別"的青藏高原精神既一脈相承，又與時俱進，共同凝聚成做好青海工作的強大精神動力。我們要把新青海精神和"五個特別"的青藏高原精神不斷轉化為實踐的強大力量。
我們要堅定不移地探索實踐具有青海特點的科學發(fā)展模式。科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的根本指針，是青海發(fā)展取得重要成就的根本保證，是推動青海未來發(fā)展再創(chuàng)佳績的根本遵循。我們要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，自覺立足資源、生態(tài)、穩(wěn)定三大重要戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務，正確處理生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者關系，堅定不移地秉承"四個堅持"、加快"四個發(fā)展"，堅定不移地深化改革擴大開放，堅定不移地維護穩(wěn)定促進和諧，全力建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團結進步示范區(qū)，沿著已經開啟的欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路繼續(xù)闊步前進。同志們，青海雖然經濟總量不大，但人口基數(shù)較小、人均投資強度較大、國家支持幫助較多。隨著發(fā)展水平的不斷提高，我們完全有條件、完全有能力讓各族人民生活得更好一些。我們一定要把讓各族人民生活得更加幸福美好作為最大追求，更加兢兢業(yè)業(yè)地為人民工作，不辜負黨的信任和人民的期待！
三、建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)，在壯大經濟總量中加快轉變發(fā)展方式
青海發(fā)展的優(yōu)勢在資源，潛力在資源，希望在資源。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就要用循環(huán)經濟的理念統(tǒng)領資源開發(fā)和經濟建設，把發(fā)展循環(huán)經濟作為擴大經濟總量、加快轉變發(fā)展方式的主攻方向，在更大范圍、更廣領域、更高層次深入實施資源轉換戰(zhàn)略，推進資源、產品、產業(yè)深度融合，推進企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域全面發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步提升，不斷增強全省經濟綜合競爭力。
(一)走低碳、綠色、集聚、循環(huán)的新型工業(yè)化道路。工業(yè)是循環(huán)經濟的主戰(zhàn)場，是經濟增長的主動力。立足我省處在工業(yè)化中期的階段特點，大力發(fā)展十大特色工業(yè)，著力推動產業(yè)轉型升級，構建縱向延伸產業(yè)鏈條、橫向促進產業(yè)融合、立體緊密產業(yè)關聯(lián)的循環(huán)型工業(yè)體系，促進工業(yè)結構加快向特色優(yōu)勢型、循環(huán)經濟型、創(chuàng)新驅動型和園區(qū)帶動型轉變。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。以鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣、裝備制造、特種鋼等傳統(tǒng)產業(yè)為重點，進一步加大技術改造力度，提高先進產能比重，推動產業(yè)升級換代，建成全國最大的鹽湖化工基地和全國重要的水電、有色金屬、新型煤化工和特種鋼基地。壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快構建從光電轉換材料到智能化電網的完整產業(yè)體系，建設國家大規(guī)模太陽能發(fā)電基地。開發(fā)高原風電機組，培育風能產業(yè)鏈。打造以鋁、鎂、鋰、硅、鈦等為重點的新型電子、新型合金、新型化工、新型建材產業(yè)鏈，建成全國重要的特種新材料產業(yè)基地。發(fā)展高原特色生物產業(yè)，打造國際藏毯基地、藏醫(yī)藏藥基地。加快培育市場主體。深入實施"雙百"行動，加快引進和培育具有較強市場競爭力和成長性的大型企業(yè)、骨干企業(yè)，不斷壯大市場主體規(guī)模。大力扶持和發(fā)展一批能廣泛吸納就業(yè)的"專、精、特、新"中小微企業(yè)，促進完善循環(huán)工業(yè)產業(yè)鏈。推動園區(qū)跨越發(fā)展。按照頂層設計、總體規(guī)劃、合理布局、加快發(fā)展的原則，推進西寧經濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)和海東工業(yè)園區(qū)建設，支持有條件的縣、礦區(qū)建設工業(yè)集中區(qū)，鼓勵青南地區(qū)發(fā)展"飛地經濟"，形成各具優(yōu)勢、關聯(lián)互動、錯位發(fā)展的產業(yè)格局。進一步完善基礎設施，強化政策支持，創(chuàng)新體制機制，延伸產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群，促進產業(yè)融合，增強園區(qū)集聚帶動效應。
(二)提高農牧業(yè)規(guī)模化、集約化、科技化、組織化水平。青海農業(yè)耕地面積少、畜牧業(yè)發(fā)展水平低，農牧業(yè)現(xiàn)代化必須揚長避短，走出一條具有高原特色、青海特點的現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展之路。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農牧業(yè)，用服務業(yè)的方法經營農牧業(yè)，推動農牧業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)深度融合式發(fā)展，鼓勵發(fā)展循環(huán)生態(tài)農牧業(yè)。繼續(xù)實施河湟流域八個百里萬畝(萬頭)工程，在加快培育農牧業(yè)十大特色產業(yè)的過程中，加快建設油菜、馬鈴薯等特色制繁種基地，加快形成沙棘、枸杞特色種植加工營銷產業(yè)鏈，加快發(fā)展"富硒"產業(yè)園，加快打造"世界牦牛之都"、"中國藏羊之府"。打造高原生態(tài)有機品牌，著力提高農畜產品附加值。進一步優(yōu)化農牧業(yè)生產力區(qū)域布局，加快建設海東高原特色現(xiàn)代農業(yè)、海南生態(tài)畜牧業(yè)、海北高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、黃南有機畜牧業(yè)四個示范試驗區(qū)，發(fā)揮好各類農牧業(yè)示范園區(qū)輻射和帶動作用。積極發(fā)展農村牧區(qū)集體經濟組織、農牧民專業(yè)合作組織，提高農牧民進入市場的組織化程度。扶持壯大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農畜產品生產、加工、流通一體化發(fā)展。加大農牧業(yè)科技創(chuàng)新力度，健全農牧業(yè)技術推廣服務體系，推廣良種、良畜和先進實用技術，充分運用信息網絡技術，切實提升農牧業(yè)科技應用服務水平。加強以水利為重點的農牧區(qū)基礎設施建設，改善農牧業(yè)生產條件，創(chuàng)新農畜產品現(xiàn)代流通方式，推進"菜籃子"工程建設，提高主要農畜產品供給能力。加快建設社會主義新農村，推動農村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中，培育有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，千方百計促進農牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農牧民持續(xù)增收、農牧區(qū)和諧繁榮。
(三)大力提升現(xiàn)代服務業(yè)的層次和水平。把推進服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，培育十大特色服務業(yè)，不斷挖掘巨大的需求潛力。堅持以高原旅游名省建設為目標，以大美青海品牌為引領，豐富旅游文化內涵，增加旅游產品供給，加強旅游基礎設施和軟環(huán)境建設，建設一批國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游休閑度假區(qū)，整體提升景區(qū)建設水平，實現(xiàn)旅游綜合交通設施、產業(yè)要素、總收入"倍增"，打造國際性、復合型、四季游的高原旅游目的地。構建現(xiàn)代金融體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融要素集聚水平和配置能力，努力建成青藏高原金融發(fā)展繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)質區(qū)和金融運行安全區(qū)，使金融業(yè)成為我省新的支柱產業(yè)。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，打造物流園區(qū)，完善物流節(jié)點，改造提升蘭青鐵路與青藏鐵路物流、重要國省干道公路物流以及曹家堡臨空綜合經濟區(qū)航空物流等物流通道，逐步完善物流體系，提高物流網絡覆蓋面。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務等與提高人民生活質量密切相關的生活性服務業(yè)，大力發(fā)展會展、商務服務、工程設計、信息咨詢、物聯(lián)網等生產性服務業(yè)，推動服務業(yè)與其他產業(yè)有機結合、協(xié)調發(fā)展。
(四)強化投資的主支撐作用。較高的投資強度，是現(xiàn)階段青海發(fā)展的重要推動力。堅持項目帶動，不斷擴大投資規(guī)模。重點加大對事關全局和長遠發(fā)展的重大基礎設施項目的投資力度。建設格敦、格庫等通達周邊的鐵路網，完善提升"六縱九橫二十聯(lián)"及聯(lián)結周邊省區(qū)的公路網，形成"一主八輔"機場格局，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸網絡。加快黃河上游和通天河流域水電資源開發(fā)，發(fā)展太陽能發(fā)電、風力發(fā)電及熱電聯(lián)產項目，抓好新青聯(lián)網和大電網進玉樹等工程，加快形成多能互補、高效安全的可持續(xù)能源供應保障體系。加快建成東部城市群綜合供水網絡、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、"引大濟湟"重點水源等重大水利工程，爭取南水北調西線工程早日立項，基本解決一些地區(qū)工程性缺水問題，全面解決農牧區(qū)飲水安全問題。加快建設青藏高原通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。深入實施"大規(guī)模投入，大兵團作戰(zhàn)"地質找礦戰(zhàn)略行動，力爭在重要礦產資源勘查、基礎地質調查、礦產資源綜合利用方面實現(xiàn)重大突破，努力把青海建設成為國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)地。進一步優(yōu)化投資結構，把更多的資金投向實體經濟和特色產業(yè)，以投資結構的優(yōu)化促進經濟結構的調整。大力改善投資環(huán)境，拓寬民間投融資渠道，形成多元化、多領域、多形式的投資格局。同時，堅持以投資促消費，不斷擴大有效需求、改善消費預期、釋放消費潛能，促進投資消費良性互動、協(xié)調發(fā)展。積極創(chuàng)造條件促進進出口貿易穩(wěn)定增長。
(五)深化改革，推進創(chuàng)新，擴大開放。在72萬平方公里的廣袤土地上發(fā)展循環(huán)經濟沒有先例可循，必須堅持改革創(chuàng)新、擴大對外開放。積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，營造優(yōu)質高效的政務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境和規(guī)范守信的市場環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，進一步提升國有企業(yè)發(fā)展質量和效益。大力促進非公有制經濟發(fā)展，清除制度性障礙，推動形成各種市場主體公平競爭的環(huán)境。穩(wěn)步推進財稅體制改革，深化事業(yè)單位分類改革、投資體制改革和戶籍制度改革。有序推進資源性產品價格改革，進一步建立完善資源有償使用制度和資源價格形成機制。加大科技投入，強化科技支撐，深入實施"123"等工程，積極開展新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、生物產業(yè)等領域核心技術攻關，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加快西寧國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和海東國家農業(yè)科技園區(qū)等科技園區(qū)建設步伐，發(fā)揮引領輻射作用。深入實施開放融入戰(zhàn)略，堅持"引進來、走出去"，充分利用"青洽會"等平臺加大對外合作交流力度，提高招商引資層次，以蘭西經濟區(qū)和其他省際園區(qū)建設為契機加強區(qū)域合作，積極主動承接東中部地區(qū)產業(yè)轉移，打造西部地區(qū)內陸開放經濟新高地。探索建立全方位對口援青的有效機制，努力形成經濟援青、干部援青、人才援青、教育援青以及企業(yè)援青協(xié)同推進的新局面。發(fā)展循環(huán)經濟，是提升產業(yè)水平、調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的必然選擇，是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強綜合競爭實力的現(xiàn)實需要。我們要緊緊圍繞建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)，全力推動青海在新一輪發(fā)展競爭中贏得主動，為造福全省各族人民奠定堅實的物質基礎。
四、建設生態(tài)文明先行區(qū)，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力
保護環(huán)境資源、建設生態(tài)家園，是青海對國家和中華民族的重要責任、重大貢獻，是幸福美好新生活的內在要求。保護生態(tài)，不是包袱而是機遇，不是片面發(fā)展而是更好地發(fā)展，不是不發(fā)展而是可持續(xù)發(fā)展。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就要大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，加強生態(tài)保護，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經濟，建設生態(tài)文明先行區(qū)，加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明共贏，推進青海綠色文明崛起。
(一)倡導樹立綠色文明理念。綠色文明是實現(xiàn)人與自然和諧、公眾幸福指數(shù)提升的現(xiàn)代文明。倡導樹立綠色文明理念，打牢深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動可持續(xù)發(fā)展的思想基礎。在各級黨政班子中樹立綠色政績觀，堅持在三江源地區(qū)不考核GDP,同時在全省所有地區(qū)完善科學考評辦法，把資源消耗、環(huán)境質量、生態(tài)投資、綠色產業(yè)等納入目標考核指標體系，以綠色發(fā)展推動科學發(fā)展。在各類企業(yè)中樹立綠色生產觀，嚴格綠色管理，推廣綠色技術，發(fā)展綠色產業(yè)，打造綠色品牌，促進經濟的"綠色化"。在全社會樹立綠色消費觀，引導公民、家庭和單位綠色消費，營造自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍。建立健全環(huán)境保護、綠色發(fā)展等地方性法規(guī)、規(guī)章體系，提供強有力的法制保障。加強綠色文明教育，普及生態(tài)倫理價值、生態(tài)道德文化，形成生態(tài)文明新風尚。
(二)建設好三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)。這是青海在全國區(qū)域發(fā)展格局中最響亮的品牌。必須堅持先行先試、勇于創(chuàng)新，探索建立符合功能區(qū)功能定位的保護發(fā)展模式和科學發(fā)展手段，完善有利于促進試驗區(qū)建設的體制機制。加快編制和實施三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃，統(tǒng)籌實施民生改善、生態(tài)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設項目。加強財稅、投資、金融、產業(yè)、人口、對口支援、人才等支持政策，建立科學的生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估體系、生態(tài)環(huán)境代價核算體系和生態(tài)補償測算方法，研究制定三江源生態(tài)保護條例，推動三江源生態(tài)補償機制建設取得實質性突破。開發(fā)試驗區(qū)生態(tài)管護公益崗位，落實草原生態(tài)補助獎勵政策，發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產業(yè)，發(fā)揮農牧民生態(tài)保護主體作用。鼓勵和引導個人、民間組織、社會團體參與三江源生態(tài)保護公益活動。加強組織領導和任務督查，確保試驗區(qū)建設順利推進。同時，繼續(xù)做好青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山和柴達木水源涵養(yǎng)地生態(tài)建設，大力實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林建設、野生動植物保護工程，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護和建設新跨越。
(三)切實加大節(jié)能減排和環(huán)境污染治理力度。這是建設生態(tài)文明先行區(qū)的重要任務。大力實施節(jié)能減排示范項目，確保新上工業(yè)項目能耗、技術、環(huán)保指標達到國家標準。推廣節(jié)能減排新技術，提高工業(yè)"三廢"集中處理和綜合利用水平。推進重點城市大氣污染綜合治理。加強工業(yè)、農業(yè)和城市節(jié)水。加大湟水流域、青海湖等重點流域水環(huán)境治理。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，用3年時間實現(xiàn)縣縣有污水處理廠。啟動農村清潔工程，做好農業(yè)面源污染治理和農村生活污染防治工作。建立完善排污許可、排污權有償交易制度，推進污染治理市場化進程。加大環(huán)保投入力度。推動土地集約節(jié)約利用，切實守住耕地紅線。完善應急救災與常態(tài)防災相結合、救災減災并重、城鎮(zhèn)農村統(tǒng)籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，提高應急救援能力。
(四)完善"四區(qū)兩帶一線"可持續(xù)發(fā)展格局。促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，是建設生態(tài)文明先行區(qū)的重要目的。認真落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃和全省"四區(qū)兩帶一線"區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為、有所不為，推動優(yōu)勢地區(qū)集聚帶動，生態(tài)地區(qū)協(xié)調發(fā)展，貧困地區(qū)加快發(fā)展。以西寧為中心的東部地區(qū)，要牢牢把握蘭西經濟區(qū)和東部城市群建設的重大機遇，強化西寧"龍頭"帶動作用，加快海東撤地建市進程，努力成為帶動全省經濟社會發(fā)展的綜合經濟區(qū)、促進全省協(xié)調發(fā)展的先導區(qū)和全省高新技術及循環(huán)產業(yè)基地，成為全省宜居之地、休閑之都和高原現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。海西柴達木地區(qū)，要立足資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加快工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，加強環(huán)境保護與治理，形成與西寧錯位發(fā)展的"雙核"格局，成為全省循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，率先邁入全面小康社會。環(huán)湖地區(qū)，要實施好青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程，推進優(yōu)勢資源開發(fā)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，鞏固青藏高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)領先地位，建設生態(tài)良好、經濟繁榮、人民幸福、社會和諧的環(huán)湖新區(qū)。三江源地區(qū)，要把生態(tài)保護和建設作為首要任務，因地制宜發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)、民族手工業(yè)和民族文化產業(yè)，推動黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)成為全國一流藏文化基地，打造果洛格薩爾文化旅游品牌，鞏固全國重要生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略地位。建設好社會主義新玉樹，建成高原生態(tài)商貿旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。完成黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理工程，啟動湟水流域土地開發(fā)整理項目，發(fā)揮青藏鐵路沿線經濟大動脈和開放融入主軸線作用，努力把"兩帶一線"打造成全省經濟發(fā)展的重要增長極。發(fā)展壯大縣域經濟，擴大縣域發(fā)展自主權，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。堅持相對集中發(fā)展理念，加快推進城鎮(zhèn)化，完善城市布局和形態(tài)，有序發(fā)展新型農村社區(qū)，顯著提高城鎮(zhèn)化率。要金山銀山，更要碧水青山。我們絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經濟增長，一定要保護好"中華水塔"的一山一水、一草一木，一定要建設好生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色家園，為中華民族偉大復興提供強有力的生態(tài)支撐。
五、建設民族團結進步示范區(qū)，推動和諧青海建設再上新臺階
青海多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)所有困難和特點。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就必須把統(tǒng)籌經濟建設和社會建設擺在重要位置，把正確處理民族關系、宗教關系作為重要任務，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以著力改善民生為重點，以擴大公共服務為保障，以推進文化繁榮為紐帶，以強化社會管理和服務為支撐，以促進社會和諧為目標，建設民族團結進步示范區(qū)，建設普惠民生、和諧美好新家園。
(一)不斷提高各族人民生活水平。這是民族團結進步的物質條件，也是發(fā)展經濟、保護生態(tài)的根本目的。下大氣力解決城鄉(xiāng)居民收入總體偏低和不同地區(qū)、不同群體特別是城鄉(xiāng)群眾收入差距偏大的突出問題。實施收入倍增計劃。穩(wěn)步推進收入分配制度改革，規(guī)范公務員津貼補貼制度，加快事業(yè)單位收入分配制度改革步伐，建立完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制，最低工資標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，農牧民增收長效機制，資源開發(fā)帶動當?shù)厝罕娛芤鏅C制，深化民生工程貨幣化改革，努力增加城鄉(xiāng)居民經營性收入、財產性收入和轉移性收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標。實施充分就業(yè)計劃。實施更加積極的就業(yè)政策，健全"政策保障、就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)扶持"三位一體工作機制。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、農牧區(qū)轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)工作。鼓勵勞動者轉變擇業(yè)觀念，推動自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。完善支持創(chuàng)業(yè)的政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓和服務平臺建設，培育企業(yè)家隊伍，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，形成競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。實施住房改善計劃。繼續(xù)加大各類保障房建設力度，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)保障性住房的供應管理，扎實推進農村困難群眾危房改造、游牧民定居工程，擴大農村獎勵性住房建設規(guī)模，基本解決城鄉(xiāng)居民住房困難問題。加強對房地產市場的調控和監(jiān)管，促進健康發(fā)展。實施扶貧攻堅計劃。加大扶貧工作力度，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，實施好貧困山區(qū)整村搬遷工程，減少貧困人口過百萬。始終高度重視物價問題，堅持多措并舉，打好"組合拳"，確保物價平穩(wěn)運行。
(二)全力促進基本公共服務均等化。這是民族團結進步的重要保障。全面提高教育質量。學前教育注重公平，重點加快山區(qū)和牧區(qū)學前教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)普及學前一年教育。義務教育注重均衡發(fā)展，鞏固提高"兩基"以及教育布局調整成果，著力推進中小學學校標準化建設，全面建立學前和高中、中職階段教育經費保障機制。職業(yè)教育注重加強校企合作，強化與市場需求和青海產業(yè)發(fā)展的協(xié)調銜接。高等教育注重服務青海經濟社會發(fā)展，調整改進學科建設，提高培養(yǎng)人才能力。民族教育注重融入現(xiàn)代社會，加強和改進"雙語"教育。關心支持特殊教育。同時，合理配置公共教育資源，重點向農牧區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；優(yōu)先保障教育投入，穩(wěn)步提高教育經費占財政支出比重；顯著改善辦學條件，全面完成中小學校舍安全工程、農村牧區(qū)寄宿制學校和教師周轉房建設工程。實現(xiàn)社會保障全覆蓋。健全完善與經濟發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，用5年時間基本實現(xiàn)人人享受基本社會保障，覆蓋率和保障水平走在西部前列。健全補助標準合理增長機制和專項救助制度，不斷提高社會救助水平。不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，鞏固完善基本醫(yī)療保障和基本藥物制度，健全完善全民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深入推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機構，不斷滿足群眾日益提高的基本衛(wèi)生需求。積極發(fā)展體育事業(yè)。借鑒國際賽事經驗，完善舉辦機制模式，鞏固提升